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《公務人員退休資遣撫卹法》已由立法院三讀通過。本法的憲政爭議甚多，因為立場的不同，各團體與黨團也有不同的解讀，立法院不是最終的戰場，大法官會議才是。我認為《退撫法》第77條即有違反中華民國憲法之虞。本條限制退休人員轉職，雖是社會氛圍下的朝野共識，但共識不等於合憲，可得而言者有四：

一、違反憲法第15條的財產權：修改後的公務員退撫制度並非恩給制，仍屬共同提撥的確定給付制，依現行12%的提撥率，由政府（65%）與公務員（35%）共同提撥。公務員自行提撥的部分屬於其個人的財產，無庸置疑。然而《退撫法》第77條限制公務員轉職即停發退休金，但其自行提撥的部分及孳息並未計算並返還，明顯違反憲法第15條財產權的規定。二、違反憲法第15條的工作權，以及第23條的比例原則：釋字第404號解釋「憲法第15條規定人民之工作權應予保障，故人民得自由選擇工作及職業，以維持生計。惟人民之工作與公共福祉有密切關係，為增進公共利益之必要，對於人民從事工作之方法及應具備之資格或其他要件，得以法律為適當之限制，此觀憲法第23條規定自明。」今限制退休人員轉職，影響公務員的權益甚巨，且難謂有「增進公共利益之必要」。轉任公務機關或私校職務者，超過基本工資，即停發其全額退休金，亦不符憲法第23條的比例原則。

三、違反憲法第7條的平等權：公務員非《勞基法》第3條涵蓋的對象，原不適用基本工資的規定，《退撫法》第77條第1項與第2項援用《勞基法》基本工資的規定，作為停發退休金的條件，是否得宜，係屬立法權限。《勞基法》並未限制退休勞工轉職即停發退休金，而《退撫法》第77條限制公務員轉職，其違反平等原則的立法理由是否充分？體系正義的變更是否基於重大公益與國家財政，或僅基於部分人士的感覺不公？釋字第694號解釋：「法規範是否符合平等權保障之要求，其判斷應取決於該法規範所以為差別待遇之目的是否合憲，其所採取之分類與規範目的之達成之間，是否存有一定程度之關聯性而定。」公務員與勞工其退休限制的差異是否合憲？其分類與規範目的之實質關聯為何？都值得大法官會議討論。四、違反憲法第11條的講學自由：依釋字第380號解釋「為保障大學之學術自由，應承認大學自治之制度，對於研究、教學及學習等活動，擔保其不受不當之干涉。」《退撫法》第77條限制退休公職人員轉任私校，除非兼任且低於基本工資，否則即停發退休金，已干涉私校聘任教師的自主權，剝奪私校學生的受教權，間接且實質違反憲法講學自由的規定，破壞學術制度性的保障，後患無窮。為了維護《中華民國憲法》全盤價值，釋憲是必要的。畢竟憲法是公務員乃至全民的最後堡壘。（作者為考試委員）(中國時報)

《公務人員退休資遣撫卹法》已由立法院三讀通過。本法的憲政爭議甚多，因為立場的不同，各團體與黨團也有不同的解讀，立法院不是最終的戰場，大法官會議才是。我認為《退撫法》第77條即有違反中華民國憲法之虞。本條限制退休人員轉職，雖是社會氛圍下的朝野共識，但共識不等於合憲，可得而言者有四：

一、違反憲法第15條的財產權：修改後的公務員退撫制度並非恩給制，仍屬共同提撥的確定給付制，依現行12%的提撥率，由政府（65%）與公務員（35%）共同提撥。公務員自行提撥的部分屬於其個人的財產，無庸置疑。然而《退撫法》第77條限制公務員轉職即停發退休金，但其自行提撥的部分及孳息並未計算並返還，明顯違反憲法第15條財產權的規定。二、違反憲法第15條的工作權，以及第23條的比例原則：釋字第404號解釋「憲法第15條規定人民之工作權應予保障，故人民得自由選擇工作及職業，以維持生計。惟人民之工作與公共福祉有密切關係，為增進公共利益之必要，對於人民從事工作之方法及應具備之資格或其他要件，得以法律為適當之限制，此觀憲法第23條規定自明。」今限制退休人員轉職，影響公務員的權益甚巨，且難謂有「增進公共利益之必要」。轉任公務機關或私校職務者，超過基本工資，即停發其全額退休金，亦不符憲法第23條的比例原則。

三、違反憲法第7條的平等權：公務員非《勞基法》第3條涵蓋的對象，原不適用基本工資的規定，《退撫法》第77條第1項與第2項援用《勞基法》基本工資的規定，作為停發退休金的條件，是否得宜，係屬立法權限。《勞基法》並未限制退休勞工轉職即停發退休金，而《退撫法》第77條限制公務員轉職，其違反平等原則的立法理由是否充分？體系正義的變更是否基於重大公益與國家財政，或僅基於部分人士的感覺不公？釋字第694號解釋：「法規範是否符合平等權保障之要求，其判斷應取決於該法規範所以為差別待遇之目的是否合憲，其所採取之分類與規範目的之達成之間，是否存有一定程度之關聯性而定。」公務員與勞工其退休限制的差異是否合憲？其分類與規範目的之實質關聯為何？都值得大法官會議討論。四、違反憲法第11條的講學自由：依釋字第380號解釋「為保障大學之學術自由，應承認大學自治之制度，對於研究、教學及學習等活動，擔保其不受不當之干涉。」《退撫法》第77條限制退休公職人員轉任私校，除非兼任且低於基本工資，否則即停發退休金，已干涉私校聘任教師的自主權，剝奪私校學生的受教權，間接且實質違反憲法講學自由的規定，破壞學術制度性的保障，後患無窮。為了維護《中華民國憲法》全盤價值，釋憲是必要的。畢竟憲法是公務員乃至全民的最後堡壘。（作者為考試委員）(中國時報)

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